5.计划征询效劳


时间:2018-03-24 01:56  来源:未知  作者:admin  点击:

截止到2015年,中国城镇化率为56.1%,城镇常住生齿增添到77116万人,城镇化率曾经超出世界均匀程度。但是,在中国城镇化开展的过程中也面对着很多成绩与难点,如大城市失业、交通、生涯等压力和由此激发的各类社会抵触日趋加剧,旧的城镇化形式开端隐约浮现出弊病。

同时社会经济的快捷稳固开展,交通运输的不断完善和信息技术的广泛开展利用,区域城市空间结构开始重构分化,中心城市人口、功能、产业放慢外溢疏解,“新城镇”建立开始应运而生。北上广等大城市纷纭经过开展“新城镇”来扩大原有城市空间,并向外转移人口和产业,因此大城市核心郊区边沿城市逐步繁华昌盛。加上居民生死水平逐渐提高,消费层次不断升级,聚焦环保、安康、旅游、时髦、高端装备等新兴产业,融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业开展平台开始成为热门板块。因此具有以上功能的“产业新城”和“特色小镇”形式成为新型城镇化开展的标的目的。

1.产业新城形式:以固安工业园区为例产业新城形式是以城乡一体、产城融合、生态宜居为一体的新型城镇化形式。产业开展和城市开展相结合,经过开展地方特色产业带动城市开展,而后城市的开展又促进产业化同时开展。这种形式主要是先形成以工业开展为主导的如工业园区、经济开发区等特定地区,这些特定区域在开展的过程中经过转型升级,形成以产业开展为主的集任务、生产、生活、休闲文娱等为一体的城市功能进一步完善的新城。经过“以产兴城、以城带产”,进而完成“产城共融、城乡兼顾、共同开展”。

1.1固安工业园区案例分析

固顺产业新城位于河北省廊坊市固安县,与北京大兴区隔永定河相望,距天安口正南50公里,园区总面积34.68平方公里。十多少年前,固安仍是个贫苦落伍的农业小县城。2002年,固安具政府经过招招标的方式引入战略合作者华夏幸福作为PPP形式的社会资本合作方,全权担任开发区内的投资、开发、建立、运营。单方签署了排他性特许运营协定,设立三浦威特园区开展无限公司作为项目公司(SPV),华夏幸福向项目公司投入注册资本金与项目开发资金,项目公司为投资及开发主体,担任固安工业园区的设计、投资、建立、运营、保护一体化市场运作;固安工业园区管委会实行政府本能机能,担任决议严重事项、制订标准标准、提供政策支持。主要采用"政府引导、企业运作、合作共赢"的市场化运作方法,倾力打造"产业开展赫然、城市功能完善、生态环境精美"的产业新城。在计划设计上,固安新城鉴戒了英国道克兰口岸新城和韩国松岛新城的胜利教训,详细合作方式则是经过政企合作、特许运营等道路,在园区内提供公共产品和效劳。这是河北省第一个以“政府引导,企业运作”形式开发建立的工业区。

资料图

固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供的全体打包效劳:设计、投资、建立、运营一体化效劳。单方合作的收益报答形式是应用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏幸福的基础设备建立和土地开发投资按成本加成方式给予110%弥补;对于提供的外包效劳,按商定比例领取相应用度。华夏幸福详细建立内容包括以下几方面:

1.土地收拾效劳。共同以政府有关部门为主体停止的群体土地征转以及形成建立用地的相关任务。2.基础设备建立。包括道路、供水、供电、供暖、排水设备等基础设备投资建立。

3.公共设备建立及运营效劳。包括公园、绿地、广场、展馆、教育、医疗、体裁等公益设备建立,并担任相关市政设备运营维护。园区内曾经建成了中央公园、大湖公园、400亩公园、带状公园等大型景不雅公园4处。

4.产业开展效劳。包含招商引资、企业效劳等。

5.规划征询效劳。包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及把持性详规编制等规划咨询效劳,规划文件报政府审批后实行。从项目标建立内容可以看出固安工业园区满足人们的日常需求:栖身、文化、教育、贸易、公共效劳等,曾经形成了相对独立的城市社区。而一个成功的产业新城的标准是:

1)城市平衡开展。有完善的城市功能、形态、城市与产业结合开展。

2)多元化的产业结构。以一种产业或多种产业作为驱能源带动整个城市的开展,产业配套齐备。3)便捷的交通。新城与中央城之间交通便捷。固安工业场地处大败京核心地位,周边40公里规模内领有涿密高速等十一条高速公路、六条国家级铁路,100公里范围内占有三大国际机场和三大自然良港,北京新七环亦由此经由,具有了国际上最具魅力的“1小时工业区”区位交通条件。

4)优惠的政策。政府应在立法和政策上给予支持。

固安工业园有一系列的优惠政策:

(1)企业所得税:入区企业除享用国家优惠政策外,从获利年度起,第1年由地方财政奖励其交纳所得税额县级留成部门的100%,第2-3年由处所财政奖励其交纳所得税额县级留成局部的50%。(2)团体所得税:由地方财政直接奖励给团体:年征税总额达到300万元以上, 以征代奖,免征3名高管当年团体所得税;年纳税总额到达500万元以上,以征代奖,免征5名高管当年团体所得税;年纳税总额达到1000万元以上,以征代奖,免征10名高管昔时团体所得税。

(3)出口退税:按照国度相关划定,入区企业上报规定的手续、材料后,于次月由银行操持退税(4)产业扶持:重点搀扶以下产业及项目:电子信息产业、汽车零部件产业、高端设备制作业、新动力产业、环境友爱型产业、总投资超越5亿元的年夜项目。还有其它优惠政策如:土地价钱优惠、金融支持政策、人力资本支持政策等。

(5)市场化的运作机制。坚持“以市场为导向,政府履行职能”的运作机制。 固安工业园区完整具有以上功能,其全体开发形式是成功的。经过10多年的开展,它曾经成为一座宜商宜业、宜居宜游的产业新城。从从前的吊具、滤芯、塑料、裁缝等传统产业跃升为电子信息、新动力、光伏制造、高端装备制造和汽车配件产业,从农业县一跃成为现代县。拥有伟大的竞争优势,可谓北京投资性价比最优园区。2015年全县地域生产总值达177亿元,年增速17.1%;财政支出完成55.9亿元,增加39.3%;主要经济目标增速持续保持全省全市当先,全年共签约亿元以上产业类项目91个,总投资735.1亿元;2015年该县成功跻身全国县域经济竞争力百强县,曾经开始进入较为疾速、持续的开展轨道。  产业新城需要产业与城市彼此融合开展,二者缺一不成,不然会出现弊端。例如天津宝坻区的京津新城是中国边疆最早的“新城”,但是因为缺乏产业支撑,最后规划居住50万人的城市成为全国著名的“空城”。北京市天通苑周边不规划产业用地,近百万居民只能经过独一的一条安立路去城区下班,天天上放工形成道路瘫痪,居民出行时光高达4小时,形成区域社会资源挥霍,只能成为“睡城”。

2.特色小镇的开展形式:以湖州丝绸小镇为例

特色小镇非镇非区,并非行政区划单位,也不是产业园区,而是绝对自力于郊区,有明白产业定位、文化外延、旅游特色和必定社区功能的开展空间平台。特色小镇是新型精品镇,是按翻新、和谐、绿色、开放、共享开展理念,联合本身资源优势,找准产业定位,停止迷信规划,发掘产业特色、人文底蕴和生态天赋,履行产城融合、效劳配套、管理健全的开展形式。小镇的着重点在于产业特色、功能特色,例如国外的特色小镇:瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇.....特色小镇的中心是产业,重要功能在于承载产业开展,主要聚焦信息、环保、安康、旅游、时髦、金融、高端装备制造等七大产业,统筹茶叶、丝绸等汗青经典产业。做到功能上“聚而合”,形态上“小而美”,运作机制上“活而新”。2016年7月1日,住房和城乡建立部、国家发改委、财务部联合宣布《对于开展特色小镇培育任务的告诉》(建村[2016]147号),决议在全国范畴内开展特色小镇培育任务,并明确提出,到2020年,www.yh88033.com,培育1000个摆布各具特色、富有活气的休闲旅游、商贸物流、古代制造、教导科技、传统文化、漂亮宜居等特色小镇。而且国家发改委等有关部门支持合乎前提的特色小镇建立项目请求专项建立基金,中央财政将对任务发展较好的特色小镇给予恰当奖励。一切特色小镇的规划建立请求按照3A级以上景区尺度停止,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建立。勉励特色小镇建立上采取“政府引诱、企业主体、市场化运作”的机制,保持市场主导。可见特色小镇的建立与开展已是大势所趋。

2.1湖州丝绸小镇案例分析

湖州丝绸小镇位于浙江省吴兴区东部新城钱山漾,树立在从来便有“丝绸之府”之称的湖州。习近平总书记曾提出,浙江要施展块状特色产业、人文等八方面上风。依据相干策略,浙江把建立特色小镇作为推动供给侧改造的新门路,根据湖州东部新城的区位优势,四周贯穿的公道路,清丽秀美的天然情况,以及钱山漾丝绸发祥地的文化特色,于是湖州丝绸小镇应运而出。在丝绸小镇的规划图上,总面积不到三平方公里的土地,只要一个主导产业:丝绸。湖州丝绸小镇建立以列入省首批特色小镇培养为契机,牢牢缭绕丝绸主题,片面打造特色工业,突生产业主导,融会文明与旅游,努力做到产业开展“特而强”、功效叠加“聚而合”、建立状态“精而美”、轨制供应“活而新”的新型精品特色小镇。按照“一轴、两环、四片区”的构造停止计划规划,打造集国际丝绸贸易、国际丝绸设计、国际丝绸展现以及海内外丝绸品牌为一体的“国际丝绸时髦核心”。依照“政府领导、企业主导、市场导向”的准则,以PPP等公私合营形式为开发形式,吴兴区政府设立国投公司南太湖建立投资无限公司与北京福茂诺亚配合,组建“浙江丝绸小镇建立开发无限公司”,作为丝绸小镇规划设计、开发建立、治理运营的主体。与央企中丝团体合作成立“浙江丝绸金融产业链投资无限公司”组建二级开辟建立经营主体。建立首期中丝集团已结合金融部分,筹集首期4亿元产业资金,推进建立茧、生丝、绸缎金融供给链系统。经过引入社会本钱参加投资建立的PPP投融资形式,可能使全部名目更公道高效落地。 特色小镇的建立进程中,相关政策出台对特色小镇停止搀扶。例如吴兴区把经过地盘复垦取得182亩目标全体用于丝绸小镇基本设备建立;对列入省级特点小镇创立名单的,赐与嘉奖50万元;湖州丝绸小镇争夺到第一批中心专项建立基金0.5亿元,www.yh88033.com;还无为满意特色小镇建立急切的融资需要,组织平易近生银行等多家银行召开了特色小镇融资需求对接会,在全省打造政银协作支撑特色小镇建立的“湖州样板”,丝绸小镇与国开行等合作都获得了本质性停顿,拓宽了融资渠道;丝绸小镇经过“PPP”形式,组建二级开发建立运营主体,并与中丝集团(央企)跟湖州当地龙头企业湖州丝绸之路集团独特出资设破“浙江丝绸金融产业链投资无限公司”等等政策。一系列的当局政策出台也激励吸引丝绸行业领头企业入驻该小镇,尽力打造建立集丝绸产业、生态游览为一体的“丝绸文创度假小镇”。对从事研发、设计、新媒体、品牌谋划、丝绸商业等泛丝绸企业入驻小镇,供给的支持政策有:

(一) 金融支持。由吴兴南太湖建立投资无限公司、丝绸小镇(湖州)产业效劳无限公司等为载体,普遍建立与各类银行金融机构或基金投资机构的合作,开发针对丝绸小镇建立开展的融资产品及产业基金,经过增长授信额度、下降存款利率、加大创业投资或股权投资等方式优先给予新引进丝绸小镇项目信贷支持。

(二) 财政支持。根据入驻企业实践交纳税金,自注册注销日起,前三年奖励其财政收上天方所得部分(省级及以下)的90%;后两年奖励财政收上天方所得部分(省级及以下)的45%。丝绸小镇规划范围内项目,同时可根据实践条件享用区其余财政专项支持政策等等。2015年浙江时髦产业营业支出达到7000亿规模,此中丝绸产业占500亿,可以看出丝绸产业营业支出占领较大比重,还是有一定的市场开展空间。2020年浙江省全省丝绸产业销售支出的目标是达到800亿元。依靠产业和经济特色优势,努力将湖州丝绸小镇建立为具有浓重丝绸文化底蕴、产业“特而强”开展的精品特色小镇。

3.特色小镇和产业新城开展形式总结及开展建议

3.1总结

经过对固安产业园区和湖州丝绸小镇的案例剖析,得出特色小镇和产业新城开展形式都存在以下特色:

(1)运转机制雷同。按照现有的形式及政策导向,产业新城和特色小镇大都按照“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则。单方明确各自义务,项目公司作为投资及开发主体,主要担任设计、投资、建立、运营、维护一体化市场运作,充足发挥市场机制的主导感化;政府担任履行政府职能,担任微观调控、制定例范标准、提供政策支持等职能任务。单方制定一定收益报答机制,收益共享危险共担。

(2)政府政策支持。都有一系列政策出台鼓励产业新城和特色小镇的开展。优惠政策有:税收政策、土地政策、收益政策、财政支持政策、金融支持政策等。这些优惠政策不只波及到项目开发关系主体,入驻企业异样可以失掉政策支持。

(3)交通方便。产业新城的产业结构庞杂多样、配套完备,新城与中央城市之间要有便捷的衔接渠道,新城的建立要充分考虑各种交通体系连接城市的合理性和便捷性。而具有旅游功能的特色小镇固然稍阔别城市中心肠段,然而由于叠加了旅游功能要开展成为景区,途径交通等基础设备也都遵从于合感性和便捷性。

3.2.开展提议

1.新城镇化开展形式的抉择。

对于一个区域是建成特色小镇还是产业新城形式(本文主要针对这两种形式),需要综合斟酌以下几个方面:

(1)产业优势。不同新城镇建立有不同特点,要充分结合区域自身资源优势,停止科学规划合理定位。如特色小镇是具有奇特文化外延、产业明确的特色镇。聚焦时髦、环保、安康、旅游、信息、金融、高端装备制造等新产业,同时兼顾茶叶、丝绸等历史经典产业。产业新城则是以产兴城、以城带产,以工业制造业为主发挥生产功能,带动经济、城市的开展。因此一个区域如果产业特色鲜亮,有显明性的主导产业,要素相对愈加集中,无妨可以考虑建立特色小镇。

(2)范围大小。建立区域的规模巨细也是需要考量的重要要素。特色小镇追求“精巧紧凑”“小而美”。规划面积个别掌握在3 平方公里左右,建造面积节制在1 平方公里左右,并且要求环境幽美、景致奇丽,一切特色小镇的规划建立要求按照3A级以上景区标准停止,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建立。而产业新城主如果具有城市功能,追求“大而全”是集生活、任务、文娱休闲、教育等多种产业于一体的产城融合开展,满足人们生产生活等多种需求,寻求规模经济效应,需要较大空间范围。因此如果存在规模限度,就需要考虑特色小镇的建立。

(3)产业开展目标。不同开展目的会招致不同的开展成果。在产业规划上,特色小镇主要以第三产业为主,如云盘算、基金、互联网、创业等,相对传统产业而言更拥有立异性,以新理念、新技巧来推进产业会聚,应用区域优势、外地产业特色优势等高标准规划高出发点打造,就地取材针对性开展相关特色产业,做到“特而强,特而精”,以特色产业连续高效开展带动经济开展。产业新城是产城融合开展,会涌现产业转型升级。先开展产业,再完善生活功能、增进城区开展,城镇提高又反过去促进产业开展,完成产城促进、融合开展。因为产业一直开展,进而会呈现产业转型升级,存在由中低端产业向中高端产业改变,尤其在今世社会信息更新快、产业结构不断优化的情形下。如固安从农业县转变为现代县,由传统产业向高端装备制造、汽车配件等新产业转变。因此假如开展更新较快的产业,并可能不断转型进级,可以挑选建立产业新城。

2. 特色小镇开展形式倡议

(1)屋宇配套建立。特色小镇是存在明确产业定位、文化外延、旅游特色和一定社区功能的开展空间平台,按3A级以上景区标准建立且旅游类小镇按5A级景区标准建立。在某种水平上以休闲度假旅游为主,知足周边城市中高支出人群特定需求,具有旅游功能。为了满意花费群体休闲度假的需求,能够在清丽秀美的旅游类特色小镇周边区域建立配套的房屋寓居以供度假形式,从而发生经济支出。(2)完善物流供应链体制。特色小镇里的产物需要与外界接触、对外输入,如湖州丝绸小镇、嘉善巧克力小镇、桐乡毛衫时髦小镇等,需要建立杰出的供应链物流将这些产品对外运输销售,除了发挥旅游功能小额批发外,产业发卖支出盘踞很大比重,因而须要完美物流平台,便利产品向各地运输。

(3)加大品牌宣传力度。品牌宣扬营销推行可以进步特色小镇的着名度,将小镇“特而强”的产业特点经过各个渠道停止推行,利用新理念、新机制传布小镇的核心竞争力,使消费者获得他们需要满足的价值。  

3.产业新城开展形式建议

(1)招商引资方面,增强优质企业入驻力度。新城的开展需要带动城市的开展,因此要坚持生产总值增加,主要经济目标增速回升,需要有优质的企业来支持。可以鼓励高新技术、新动力、高端装备制造等产业入区。对此可以针对性采取一些政策,如减租减税等,以财政支出的相对增加来撬动经济增加值的大幅增加,带动城市的开展。

(2)制定战略吸引高档次人才。人的出产因素是最主要的,人具备客观能动性,可以发明宏大价值,领头企业需要优良、高层次的人才来运营。据此可以制定一些相关政策来吸引留住人才,如制定落户政策,享用外地政策优势;建立不同级此外配套住房满足分歧消费层级人的住房需求以及对支属的相关政策支持等。

(3)打造产业链(网)平台,完成低本钱战略。企业入驻时可以停止科学规划取舍有关联的企业,开展高低游、网状关联,开展多种关联产业构成产业集群,以更高的效力实现产品设计、运输、洽购、运营、批发等达到资源高效整合。从而在市场上造成低成本优势,响应采取低成本战略完成竞争优势。


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